依照林凡的规划决定，由各种原因被集中起来的新平民，在距离各城之间主要通道两边，各后退出八十里外，选址建造村镇。两边各退八十里的距离，基本上已经到了当下南海郡内，主要作物产区的边缘地带。新村镇的地址，也将会建在早已荒芜的土地上，以便减少对现有耕种面积的浪费。同时出台法令，所有民众可以自愿结合，组建村落城镇。各自推出一领头之人，向由侯府派往各州城间的管理人员报名记录。这样一来也是为了减少许多不必要的麻烦，加快人口安置的速度。对于各村镇在所分得土地的基础上，三年之内各自新增耕地。自己耕种的，侯府承认各自对新开土地的所有权。

    此令一出，那些原本不想往边远地区来的人，也积极起来，各项工作迅速展开，所有民众都想早日到达新村镇地点，以便能尽量多的开垦出属于自己的土地。一时之间。几近千万之巨的无地人员，在选定带头人之后纷纷出发，各自前往距自己所在城府最近之处选村造镇。使得各级办事人员的工作量大为减少。

    林凡在一系列的命令下发后，重点要求各自村镇成立护卫队，以防各种意外发生。并要求各村镇之间相互联络，互相帮助，以渡难关。

    对于林凡的最后一点要求，各村民之
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