都找准了自己的定位，却是更加君臣相得了。

    旧制，凡诏令皆有制度，必须经由皇帝授意词头——中书舍人起草（此时中书舍人有权封还词头）——录黄行下——中书舍人宣行（此时中书舍人有权封驳录黄）——给事中审核（此时给事中也有权封驳）——宰相副署（宰相若不副署，则诏书无法律效力）的程序，最后还有台谏弹劾兜底。

    诏令制定下发的各个环节都有严格的监督和制衡，便是皇帝和宰相也无法肆意妄为。

    神宗皇帝熙宁三年，参知政事王安石欲破格提拔李定为“监察御史里行”，求得皇帝同意，但知制诰宋敏求却拒绝起草诏书，封还了词头，并于三日后辞职；接替他的另两名知制诰苏颂、李大临也以“爱惜朝廷之法制”为由，接连封还词头。

    哲宗皇帝元祐元年，时任中书舍人的苏轼也驳回了“给散青苗钱斛”的录黄。

    蔡京三度复相，深恨群臣坏其好事，乃求所有密议皆由官家亲书诏命，称为御笔手诏，不再走中书舍人、给事中、宰相共议的程序，官家写定便立即特诏颁行，如有大臣封驳，就坐以违旨罪名，群下皆莫敢言。

    官家欣然同意，但朝政繁芜，且贵戚近臣争相请求，没多长时间，官家也应接不
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